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【編者按】電視劇版權權屬不明、版權許可使用關系錯綜復雜是制約我國電視劇產業(yè)健康發(fā)展的主要因素，這也導致電視劇“一女多嫁”、盜版盜播等侵權行為時有發(fā)生。建立健全的電視劇版權登記制度，對版權所有人來說，可以使版權許可使用情況一目了然；對播出機構來說，可以避免審查授權鏈條的環(huán)節(jié)，降低版權不明引發(fā)的法律風險。本文提出了4點健全版權登記制度的建議，希望能對解決電視劇版權糾紛有所幫助。

　　我國是電視劇產量最大的國家。2010年以來，每年電視劇產量均超過14000集。電視劇版權已形成多輪次、多渠道分銷的格局。然而，與電視劇生產消費第一大國的地位相比，我國在電視劇版權交易領域的運行機制仍不健全，電視劇權屬不明、版權許可使用狀況不清、暗箱操作等現(xiàn)象普遍存在，“一女多嫁”、盜版盜播等侵權行為時有發(fā)生。因此，如何利用權利公示原則，將版權登記制度融入電視劇產業(yè)，規(guī)范電視劇版權登記、版權許可使用合同備案、版權質押登記等行為，使電視劇版權在規(guī)范、透明的法律制度下有序使用，是電視劇產業(yè)亟需解決的難題。

　　電視劇版權權屬不明、版權許可使用關系錯綜復雜是制約我國電視劇產業(yè)健康發(fā)展的主要因素。筆者認為，應盡快成立電視劇版權登記機構，設立電視劇完成劇版權強制登記制度，引入版權預先登記制度，建立電視劇版權登記數(shù)據(jù)庫及實施登記信息化，實現(xiàn)版權登記制度與電視劇產業(yè)的緊密融合。本文重點闡述電視劇版權登記對電視劇產業(yè)發(fā)展的意義，分析在電視劇產業(yè)推廣版權登記制度需要厘清的問題，并提出健全我國電視劇版權登記制度的建議。

　　電視劇版權登記制度尚未普及

　　在電視劇版權登記方面，目前版權登記機關受理劇本、小說的登記數(shù)量較多，只有在辦理版權質押時，電視劇才會因為強制性要求進行版權登記，或者辦理版權轉讓時進行登記，登記的數(shù)量有限，進行電視劇版權許可使用合同備案的數(shù)量更少?？梢姡覈娨晞“鏅嘟灰左w系與版權登記制度的對接并不成功，版權登記制度沒有在電視劇版權交易領域發(fā)揮重要作用，也沒有引起電視劇版權交易方的重視，電視劇版權交易方進行版權登記的意識不強，市場需要并不迫切。

　　造成這一現(xiàn)象的原因一方面是電視劇版權交易方對版權登記制度不了解，電視劇版權所有人往往將廣播電視行政主管部門所做的制作備案公示，以及電視劇發(fā)行許可證作為版權證明，而對于版權登記制度并不熟悉，電視劇播出機構也沒有養(yǎng)成查驗版權行政主管部門發(fā)放的版權登記證的習慣；另一方面是由于我國采取自愿登記原則，電視劇是否進行版權登記并不影響制片方取得其版權，因此，版權所有人便認為沒有必要進行版權登記，辦理版權登記多此一舉；第三是因為版權登記只是獲得版權的初始證據(jù)，在法院處理版權糾紛案件時，仍需要結合其他證據(jù)使用，由此可能造成版權登記證不被法院采納。

　　版權登記促電視劇有序流轉

　　在對電視劇進行版權保護時，有人認為通過技術改進就能夠解決這些可能出現(xiàn)的交易風險，于是相繼推出了版權印、版權保險箱等技術，試圖通過在版權流轉過程中添加秘鑰等電子手段防范侵權行為。筆者認為，技術的改進治標不治本，這種依靠個體力量的防范措施，如同希望向每個人發(fā)放一支手槍，便可以制止違法犯罪一樣，不但無法解決現(xiàn)有問題，相反會造成更大的困難。各種不同的電子數(shù)據(jù)標準無疑將大大增加交易成本。所以，只有通過建立健全的法律制度，憑借健全電視劇版權登記制度，構建版權登記、轉讓、繼承、質押、終止的完整體系，才能保障版權交易行為安全有序地進行。將版權登記制度融入電視劇產業(yè)，實現(xiàn)二者的完美契合，有助于推動我國電視劇產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　推行版權登記制度，對交易方來說，主要是增加了版權所有人申請版權登記的成本，盡管并不復雜，但無疑增加了一道程序。得到的收益是版權所有鏈條更加明晰，版權許可使用情況一目了然，由此，可以最大限度的減少信息搜尋和信息存儲的成本，防止類似“一女多嫁”、盜播、超期播放等行為發(fā)生。相反，在不辦理版權登記的情況下，版權所有人無需支付登記費用，避免了提交申報材料的繁瑣程序，其不足在于版權每許可使用一次，都需要提交發(fā)行許可證以及各聯(lián)合攝制方的授權書，對于播出機構來說，需要不斷審查授權鏈條，防范版權不明引發(fā)的法律風險。在權屬不清、許可使用不明的情況下，侵權現(xiàn)象自然很難避免。

　　一般認為，作品不作登記將會“減少一半版權”。因為，倘若涉及侵權訴訟，經過登記的作品更便于舉證。在司法機關處理侵權案件時，作品登記證書將首先用于推定持有人享有版權，從而免于搜尋材料證明自己創(chuàng)作的困擾，或者降低舉證他人侵權所要支付的高額成本。因此，在電視劇產業(yè)推行版權登記制度所產生的制度成本實際上遠遠小于不進行版權登記所要支付的制度成本，版權登記制度更符合電視劇產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　電視劇版權作為無形財產，在權屬不明的情況下，交易方面臨很大的不確定性，為了防范交易風險，有時不得不放棄交易機會。因此，降低交易的不確定性，增強人們的信任成為迫切需要。依靠版權登記制度可以建立起交易方之間的“信任系統(tǒng)”，在版權交易經過登記公示后，憑借法律和國家行政機關的權威性，建構起連續(xù)、完整的版權交易鏈條，從而使版權交易模式更加透明化、制度化，進而可以免除版權交易的風險，增強交易方的信心，實現(xiàn)電視劇版權的安全有序高效流轉。

　　版權登記是行政確認行為

　　版權登記究竟是一種什么性質的行政行為，是行政許可、行政確認，抑或其他行政行為?筆者認為，版權登記是一種行政確認行為。所謂行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者有關的法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。盡管版權登記機關在進行版權登記時只做形式審查，并且這種結論可以被推翻，但無疑該行為屬于由行政機關實施的，對有關法律事實進行甄別，并頒發(fā)版權登記證書的行政行為，符合行政確認的基本要件。

　　4個方面健全版權登記制度

　　若要加強電視劇產業(yè)的版權保護，我國應盡快健全電視劇版權登記制度，并從設立統(tǒng)一的電視劇版權登記代理機構、建立電視劇完成劇版權強制登記制度、引入版權預先登記制度、建立全國電視劇版權登記數(shù)據(jù)庫4個方面完善該制度。

　　過去，我國版權登記的主管機關為國家及省級版權行政主管部門，而電視劇制作、發(fā)行、播放的主管機關則是國家及省級廣電行政主管部門。不同行業(yè)和不同層級的部門設置，以及政府對電視劇內容管理的重視，導致電視劇交易方只熟悉廣電部門的管理規(guī)定，只注重電視劇制作備案公示、獲取發(fā)行許可證，并且將這些證照視為版權證明，對于版權主管部門所頒發(fā)的版權登記證并不認同。筆者建議由版權廣電行政主管部門，通過版權登記授權機制，由符合條件的組織依法統(tǒng)一開展電視劇版權登記工作。由此可以提高電視劇交易方對版權登記重要性的認識，降低版權信息搜尋成本，實現(xiàn)版權登記制度與電視劇交易體系的有效對接。

　　在我國，版權廣電行政主管部門是電視劇制作備案、發(fā)行許可證辦理的主管機關，每部電視劇都必須獲得發(fā)行許可證后方能播出。這種歸口管理的體制為實施電視劇完成劇版權登記提供了便利條件。因此，建議設立電視劇完成劇版權強制登記制度。由版權所有人在申領發(fā)行許可證時，填寫版權登記申請表，注明該劇的版權歸屬，并提交相應的版權證明文件。版權廣電行政主管部門在辦理發(fā)行許可證后，將該劇申請版權登記的材料，共享給授權統(tǒng)一進行電視劇版權登記的機構，由該機構對申請材料進行形式審查，制作發(fā)放版權登記證書，同時錄入電視劇版權登記數(shù)據(jù)庫，以便公眾查詢。獲得發(fā)行許可證及版權登記證的版權所有人，轉讓或每許可使用一次版權，都應當通過網絡進行版權許可使用合同備案登記，載明許可使用對象、許可使用期限以及許可使用范圍。電視劇版權繼承、版權質押同樣應當進行版權登記，否則不發(fā)生法律效力。電視劇版權強制登記制度的建立，將有助于形成完整的版權鏈條，保障電視劇版權交易體系的順利運行。

　　建立預先登記制度，對于電視劇產業(yè)具有重要的意義。眾所周知，電視劇來源于創(chuàng)意也成就于創(chuàng)意，對于創(chuàng)意的保護卻一直是電視劇版權保護的難點。如果設立預先登記制度，則可以將版權登記保護制度延伸到創(chuàng)意階段，一部電視劇作品在創(chuàng)意形成時，就可以向登記機關提交簡要的闡述材料，獲得作品預先登記證書，一旦被侵權則可以成為初步的版權證明。在完成劇本后，版權人再對劇本進行版權登記，以取代預先登記。如果預先登記制度與信息技術相結合，將在電視劇創(chuàng)意保護領域發(fā)揮重要作用。因此，筆者建議，我國應當設立版權預先登記制度。

　　版權登記是公示原則的具體體現(xiàn)，如果版權登記的信息不為公眾所知，那么該制度對交易安全、交易秩序的保障作用就得不到體現(xiàn)，因此，版權登記機關必須建立全國聯(lián)網的數(shù)據(jù)庫，并免費提供查詢服務，使交易方乃至社會公眾了解版權登記的基本信息，為電視劇版權交易行為保駕護航。美國版權局建立的版權數(shù)據(jù)庫保存著自1978年以來登記的所有作品，并通過互聯(lián)網向公眾開放。不僅如此，美國還注重版權登記的技術革新，1998年版權局就開始推行電子登記系統(tǒng)，這些做法值得借鑒。

　　版權登記信息化是網絡時代的必然要求，能夠大幅降低登記成本，提高登記效率，解決傳統(tǒng)登記模式無法克服的登記難題。然而，與此相伴隨的是版權侵權將更為便捷，又涉及電子證據(jù)的法律效力，數(shù)據(jù)傳輸及存儲安全問題，版權登記的權威性可能受到影響。因此，實施電視劇版權登記信息化，既是時代發(fā)展的必然要求，又需要完善法律制度，不斷進行技術革新，確保版權登記的安全、有序、高效運行。（知識產權報　作者　黨雷）